反腐倡廉十个热点问题

一、向人民群众交明白账、放心账

1.为什么要高度重视对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查?

中国是一个幅员辽阔的国家，各地情况千差万别，经济发展有快有慢，观念和需求也有较大不同。而中央的决策部署是着眼于全国的情况制定的，这就条件各地在执行中央决策部署的过程中，既要坚决贯彻执行，又需要根据自身实际创造性地抓好落实。在贯彻落实的过程中，容易发生这样那样的问题，比如有的对中央政策的条件置若罔闻，没有很好地执行；有的阳奉阴违，搞上有政策下有对策。因此，加强监督检查，保证中央重大决策部署真正落到实处，很必要，也很重要。

加强监督检查，是纪检监察机关的重要职责。党章明确规定，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况是各级纪检机关三项主要任务之一。新修订的行政监察法也明确规定，监察机关职责第一项就是检查国家行政机关在遵守和执行法律法规和人民政府的决定、命令中的问题。对于这项重要任务，历次中央纪委全会都要作出安排部署。比如2010年1月召开的第十七届中央纪委第五次全会，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强就对这项工作建议了明确的条件。2011年在第十七届中央纪委第六次全会上，贺国强再次强调要加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。

加强监督检查，是保证中央政策部署贯彻执行的重要举措。这些年，中央着眼于推动科学发展、促进社会和谐，出台了一系列重大决策部署，是难得的“好经”。但在贯彻落实的过程中，往往出现一些“歪嘴和尚”把这些“好经”念歪的情况。比如，为了使土地向种粮能手集中，推动土地集约化、机械化经营，中央出台了土地承包经营权流转有关政策，但在一些地方，这却成了一些人借此套取各种补贴的手段。通过加强监督检查，防止这些现象发生，才能使中央的好政策真正惠及人民群众。

加强监督检查，是维护党的纪律，防止和纠正有令不行、有禁不止行为的有效手段。在贯彻落实中央有关决策部署的过程中，有的地方未能很好地处理局部和全局的关系，甚至为了局部的利益，对中央决策部署阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”。比如20世纪80年代，海南行政区当时的主要负责人违背党中央和国务院关于海南岛建设方针，发生了进口和倒卖汽车的严重错误。加强监督检查，有利于及时发现和纠正此类问题，维护党的纪律，确保中央政令畅通。

2.如何通过监督检查推进科学发展？

关心经济工作的人们会注意到，2010年8月8日，工业和信息化部一下子公布了18个行业2087家淘汰落后产能企业名单，涉及水泥、造纸、印染、炼铁等多个行业。这是中央着眼转变经济发展方式、推动科学发展采取的硬措施。但是关停这些企业，势必触及一些地方和部门以及部分人的利益，如期关停并防止死灰复燃，会有这样那样的阻力。如果没有切实的监督检查，这项工作也许就很难向前推进。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，眼前和长远、局部与全局、效率与公平，诸多关系错综复杂、相互博弈，防止违背科学发展的问题发生，特别在贯彻中央重大决策部署过程中实现科学发展，避免盲目铺摊子、上项目、搞低水平建设，加强监督检查，可以说是一个有效的举措。

以落实“扩内需、保增长”4万亿投资为例。2008年11月，为了紧急应对正在不停蔓延的国际金融危机，中央政治局常委会召开会议，研究建议进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，决定实施中央政府新增投资1.18万亿元、相应带动总额约4万亿元的两年投资计划。

4万亿，可是沉甸甸的“真金白银”！如何才能确保这些资金落实到位并安全使用?如何才能防止建设项目不出现违背科学发展的问题？为此，中央成立扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，组建24个中央检查组，深入全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业，前后开展了5轮专项监督检查，中央检查组共发现6462个问题，各地区、各部门和中央企业共发现6.2万个问题，截至2010年8月底，整改到位率分别达到84.3％和81.6％。全国纪检监察机关共立案查办扩大内需政策落实中的违纪违法案件314件，处分430人，对75名党政领导干部进行了问责。

再以汶川灾后恢复重建为例。重建工作的一个重要原则就是“科学重建”。中央建立汶川地震灾后恢复重建对口支援机制，18个省(市) “一省帮一重灾县”，提供人力、物力、财力、智力等支援。中央财政安排重建基金2203亿元，下拨特殊党费80亿元，四川省级财政3年安排重建基金270亿元。此外，香港、澳门特别行政区援建202个项目，总投资116.98亿元。怎样用好这些饱含深情厚谊的资金，世人关注。北京请来负责奥运场馆的审计师为灾区重建资金“把大门”，对每一笔资金实行全程审计；上海建立三级监管体制，所有援建资金全部通过银行划转，一分钱都不经过个人之手；苏州创造性地实施工程询价机制，通过询价核实工程报价，有效避免工程铺张浪费和腐败问题的发生……

截至2010年9月底，纳入汶川地震灾后恢复重建总体规划的29700个项目，已完工25270个，占85.2％；已完成投资7366亿元，占概算投资的85.6％。

现在，灾区重建已经结出了累累硕果：曾经是一片废墟的鹿坪村，从断壁残垣中重生，由传统农业成功转型为山区休闲度假与观光生态特色农业为一体的旅游村落；在地震中损失惨重的阿坝铝厂，不仅产能从震前的1.9万吨全部至2010年的14.2万吨，而且更加节能环保，两年来投入5000多万元购置环保装置，废气废料回收率达97％，产品成本下降，市场竞争力大大增强。

2010年10月，党的十七届五中全会在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建谢。从其中的内容不难看出，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不停深化改革开放，着力保障和改善民生——这是中国谋划“十二五”时期的战略思路。面对新形势新任务，如何加强监督检查，确保“十二五”时期战略构想的实施，是我们面临的一项重大而崭新的课题。